О еврорегионах белорусские власти обычно говорят либо хорошо, либо ничего. Оно и понятно. Трансграничное сотрудничество – идея привлекательная не только среди представителей госструктур, но и гражданского общества. Однако когда речь заходит о конкретной реализации проектов регионального конструирования, голоса оптимистов умолкают. Потому что говорить в данном случае практически не о чем. Пример шестилетнего существования еврорегиона «Днепр» как нельзя лучше иллюстрирует данное утверждение. Если в Западной Европе еврорегионы стали той формой трансграничной кооперации, которая ускорила интеграцию стран Сообщества, то в постсоветских реалиях подобные объединениям еще предстоит доказать свою эффективность.

В ноябре Еврокомиссия начала прием конкурсных проектов и заявок Программы трансграничного сотрудничества Польша – Беларусь – Украина, направленных на развитие приграничных регионов данных стран. Это событие, равно как и встреча президентов Беларуси и Украины, могло бы стать политической и финансовой предпосылкой для дальнейшего развития таких форм трансграничного сотрудничества, как еврорегионы. А если к этому прибавить ажиотаж вокруг инициативы «Восточное партнерство», то существующие региональные сообщества вообще должны перестать воплощать собой только лишь символические знаки «европейскости», превратившись в реально действующие проекты регионального конструирования. Однако можно ли говорить о трансформации того, чего практически не существует? По крайней мере, еврорегион «Днепр» до сих пор так и не стал «локомотивом» экономики или стимулятором локального сотрудничества для решения повседневных проблем региона.

Опыт европейского регионализма

Концепция политики регионализма возникает в Западной Европе еще в конце 1950-х годов. Так, уже в Преамбуле Римского договора (1957) отмечается, что Европейское Экономическое Сообщество создается, в том числе и для «уменьшения существующего различия и отставания между регионами» [1]. Для решения региональных проблем в соответствии с Римским договором учреждаются Европейский социальный фонд и Европейский инвестиционный банк.

Однако фактическая реализация политики регионализма начинает осуществляться с середины 1970-х годов. В 1975 году с целью корректирования регионального дисбаланса начинает деятельность Европейский фонд регионального развития (FEDER). Согласно замыслу, данный фонд финансировал программы для выравнивания экономически отсталых регионов. Такими на том момент считались присоединившиеся к Сообществу Ирландия, Дания и Соединенное королевство (1973), а также позднее Греция (1981) и Португалия с Испанией (1986).

В 1980 в Мадриде была принята Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Документ определил дефиницию приграничного сотрудничества, под которым понимались «любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями» [2]. В 1985 создается Ассамблея европейских регионов (Assembly of European Regions, AER). Согласно AER, основой политики регионализма являются принципы субсидиарности (приоритета низшего звена в принятии решений) и региональной демократии, а также признание политического влияния регионов в европейских институтах власти. (На конец 2008 года Ассамблея объединяла 270 регионов из 33 стран и 16 межрегиональных организаций).

Новый регионализм в ЕС

Подписание Маастрихского договора (1992) стало новой вехой не только в развитии европейской интеграции, а также в дальнейшем формировании региональной политики. В научной литературе начинают говорить о так называемом «новом регионализме». Британский исследователь М.Киттинг выделяет две важные особенности «нового регионализма»: 1.«не ограничивается рамками национального государства; 2. стравливает между собой регионы в конкурентной борьбе, а не предоставляет новые роли в национальном разделении труда». Вследствие мобильности капитала свободы правительств в макроэкономическом плане ограничиваются [3].

Финансовое давление транснациональных корпораций и усилившаяся международная конкуренция вынуждают правительства поддерживать не наиболее нуждающиеся, а наиболее конкурентоспособные регионы. Возрастает значение местных культур и культур меньшинства. В институциональном плане государство также теряет свое влияние. В политике большее значение придается привлечению инвестиций при помощи связанных с регионами вопросов окружающей среды, качества жизни, трудовых ресурсов.

Еврорегион как форма трансграничного сотрудничества

Еврорегион можно понимать как административно-территориальное образование, включающее не менее двух стран с как минимум одной пересекающей их границей. Или: территорию добровольного трансграничного сотрудничества, в границах которой реализуются конкретные проекты, решаются проблемы занятости, развития инфраструктуры и т.д. [8]. А также: форму трансграничного сотрудничества, способствующей интеграции той или иной страны в европейские структуры.

Среди перечня компетенций регионов Ассамблея европейских регионов отмечает следующие возможности:

- региональная экономическая политика;
- освоение территории;
- политика в сфере строительства (включая жилищное);
- инфраструктура телекоммуникаций и транспорта;
- энергия и окружающая среда; сельское хозяйство и рыболовство;
- образование всех уровней и научные исследования;
- культура и средства массовой информации;
- охрана здоровья; туризм, отдых и спорт;
- общественная безопасность [6].

Еврорегионы как популярные формы трансграничного сотрудничества в Европе можно разделить на три категории:

- созданные на базе публичного права и имеющие статус юридического лица («Рейн-Маас-Север»). Заинтересованными участниками в этом случае выступают административно-территориальные образования;

- имеющие статус юридического лица, но основанные на частном праве («Эмс-Долларт», «Нейсе»). Тут заинтересованные участники – некоммерческие объединения, находящиеся по обе стороны границы;

- существующие без образования юридического лица в формате постоянно действующих конференций, совещаний, объединений по интересам административно-территориальных образований соседних государств. (Германо-датский еврорегион – на базе общего соглашения о партнерстве).

Понятие «Европа регионов», отмечает российский исследователь В. Сапрыка, основывается на трех концептуальных вариантах:

1. «Радикальная концепция»: замещение идеи национального государства на модель Европы, состоящей из двух уровней – национального и регионального.

2. Концепция интенсификации: горизонтальная интеграция через упразднение границ внутри ЕС.

3. Концепция трехступенчатой или трехуровневой Европы. «Европа регионов» – союз национальных государств по представлению интересов регионов (вертикальная интеграция) [4].

Для постсоветских республик, стремящихся развивать межрегиональные контакты, характерен третий вариант трансграничного сотрудничества, когда основными акторами интеграционных процессов являются государственные органы. Заимствование наиболее эффективных моделей регионального взаимодействия у европейских стран, входящих в состав ЕС, происходит в результате осознания политическими элитами экономических выгод от реализации совместных проектов. Вместе с тем, развитию белорусских еврорегионов препятствуют отсутствие зарекомендовавшей себя на практике и гармонизированной законодательной базы, слабая вовлеченность организаций некоммерческого сектора в трансграничные объединения, а также чрезмерная централизация власти.

Белорусские еврорегионы

Как известно, Беларусь не только не является членом Совета Европы, но и вообще не приняла ни один документ по трансграничному сотрудничеству. Хоть создание еврорегионов основывается именно на соответствующих европейских конвенциях по вопросам трансграничной кооперации. Например, Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (Мадрид, 1980) так и не была официально подписана. Несмотря на это, на сегодняшний день в республике существует 5 еврорегионов: «Озерный край», «Буг», «Беловежская пуща», «Днепр», «Неман». Из них только в состав еврорегиона «Днепр» не входят страны ЕС. Несмотря на формально существующую региональную политику в Беларуси, участие страны в деятельности еврорегионов ограниченное. Реальными участниками еврорегионов, расположенных на границе со странами ЕС, являются европейские партнеры. В частности, Люблинское воеводство Республики Польша прилагает куда больше усилий для развития еврорегиона «Буг», нежели белорусская сторона.

Еврорегион «Днепр»: «политика намерений» и «реальный опыт кооперации»

29 апреля 2003 года участники учредительной конференции в Гомеле приняли решение о создании еврорегиона «Днепр». Данное сообщество объединило территорию трех областей (Гомельская, Черниговская, Брянская) площадью 100 тыс. кв. км. с населением более 5 млн. человек.

На протяжении 2003-2004 гг. происходили необходимые подготовительные работы для дальнейшего функционирования еврорегиона. Например, был определен персональный состав Совета и Секретариата Еврорегиона; разработано Положение о Совете Сообщества, Президиуме, Секретариате, Ревизионной Комиссии и рабочих группах и т.д.

Были заявлены и конкретные планы деятельности под эгидой еврорегиона. В частности, говорились о таких предполагаемых проектах, как вступление в Ассоциацию Европейских Приграничных Регионов, создание веб-сайта еврорегиона «Днепр», реализация совместных проектов и многие другие [6].

Но ни один из заявленных проектов не был реализован полностью. Например, Еврорегион «Днепр» так и не стал членом Ассоциации Европейских Приграничных Регионов. Хоть обращение о вступлении в Ассоциацию европейских приграничных регионов (АЕПР) было подписано еще в ноябре 2003 года. Было даже получено предварительное согласие руководства АЕПР (данную информацию озвучили на международной конференции «Еврорегион «Днепр» – проблемы развития и функционирования»). Тогда руководители трех областей заявляли о необходимости вступления в АЕПР. Заместитель председателя Гомельского облисполкома В.Н. Потупчик замечал, что регистрация в АЕПР является первоочередной задачей еврорегиона «Днепр» [6; С. 11].

На данный момент еврорегион "Днепр" в АЕПР находится в качестве наблюдателя. Директор Гомельского регионального агентства экономического развития В.А. Бурый пояснил, что Еврорегион «Днепр» на данный момент имеет статус наблюдателя, поскольку из-за определенных проблем с финансированием, участники еврорегиона не определились, каким образом будут сотрудничать с Ассоциацией Европейских Приграничных Регионов [7].

Идея о создании Web-сайта Еврорегиона «Днепр» также не была реализована. На данный момент создание подобного ресурса перенесено на 2010 г. По словам В.А. Бурого, «вопрос о создании Интернет-портала пока остро не стоял» [7]. Но подобный ресурс мог бы стать не только информационным ресурсом, но и коммуникативной площадкой для дискуссий, обсуждения идей, проектов и предложений. Все это не только давало бы дополнительную информационно-аналитическую базу и способствовало бы популяризации идеи еврорегиона.

Если говорить о реализации совместных проектов, то в данном направлении существует две основные проблемы. Во-первых, в Беларуси отсутствует законодательная база, которая регулировала бы механизмы трансграничного сотрудничества. Вторая проблема вытекает из первой. Раз нет законодательства, значит в бюджете не предусмотрено соответствующее финансирование для реализации проектов трансграничного сотрудничества. В результате белорусско-украинско-российские проекты по чернобыльской проблематике, созданию Межрегионального Маркетингового Центра и др. так и остались на уровне политики намерений. Совместных проектов под эгидой еврорегиона «Днепр» насчитывается немного. И поскольку в Украине и России существует соответствующая законодательная база, регулирующая трансграничное сотрудничество, то финансирование под проекты выделялось из бюджета этих двух стран.

Кроме того, если и существуют совместные проекты под эгидой Еврорегиона «Днепр», то это в основном конференции или конкурсы. То есть существование самого еврорегиона «Днепр» свелось к проведению фестивалей славянской кухни или международных конференций.

Исследователь Дж. Скотт утверждает, что «в изучении еврорегионов необходимо различать политику намерений, риторику самопрезентации и реальный опыт кооперации». И именно последнее является критерием оценки сотрудничества. [8]. При рассмотрении еврорегиона «Днепр» можно сделать вывод, что тут отсутствует не только реальный опыт кооперации, но также и риторика самопрезентации. А вся деятельность ограничивается политикой намерений, заявленной еще в 2003 году.

Таким образом, для реальной региональной кооперации мало конъюнктурных оснований (сезонные электоральные кампании, встречи глав государств и т.д.), необходимы конкретные шаги, среди которых могут быть следующие:

- лоббирование принятия соответствующего законодательного документа, который регулировал бы механизмы трансграничного сотрудничества;
- создание фонда регионального развития, который финансировал бы проекты в границах еврорегиона «Днепр»;
- создание информационного портала еврорегиона;
- информирование населения о деятельности еврорегиона с целью популяризации идеи регионализма;
- проведение общественных слушаний относительно реальных проблем региона;
- вовлечение таких акторов, как некоммерческие организации.

Литература и примечания:

1. Treaty establishing the European Community (Rome, 25 March 1957). In: ENA: the authoritative multimedia reference on the history of European integration [online] Virtual Resource Centre for Knowledge about Europe — CVCE [cited 2009-11-02]. Available from Internet: www.ena.lu

2. European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities. In: The Council of Europe’s official treaty web site [online]. 2004 – 2009 [cited 2009-11-02]. Available from Internet: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/106.htm

3. М. Киттинг. Новый регионализм в Западной Европе [Электронный ресурс]: Логос. - 2003. - №6. – С. 67-116 [просмотрено 03.11.2009]. Доступ через Интернет: http://www.ruthenia.ru/logos/number/arc.htm

4. В. Сапрыка. Еврорегион как модель трансграничного сотрудничества на постсоветском пространстве [Электронный ресурс]. В: Національна бібліотека України імені В. І. Вернадського, Київ [просмотрено 04.11.2009]. Доступ через Интернет: http://www.nbuv.gov.ua/Portal/natural/VKhNU/Soc_dos/2009_844/articles/Saprika.pdf

5. Вячеслав Поздняк. Европа регионов, Европейская политика соседства и Беларусь: в поисках "дорожной карты" [Электронный ресурс]. Wider Europer Review. – 2006. - №3 (9) [просмотрено 04.11.2009]. Доступ через Интернет: http://review.w-europe.org/9/1.html

6. Еврорегион «Днепр» – проблемы развития и функционирования // Материалы Международной конференции. – Чернигов, 11 ноября 2003 года / Управление внешних сношений и внешнеэкономической деятельности. – Чернигов, 2004. – 159 с.

7. Интервью с директором Гомельского регионального агентства экономического развития В.А. Бурым проведено специально для данного материала.

8. Скот Дж. Стимулирование кооперации: могут ли еврорегионы стать мостами коммуникации [Электронный ресурс]. В: Кочующие границы. Материалы международного семинара (на русском и английском языках); под ред. О. Бредниковой, В. Воронкова. – С.-Петербург: 1999. - 160 с. [просмотрено 04.11.2009]. Доступ через Интернет: http://www.indepsocres.spb.ru/7r.htm